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专家:地方党政同责确保食品安全

原标题:专家:地方党政有同样的责任确保食品安全“四个最明确的含义”。食品安全必须得到法律的保障。专家解释说,“地方党和政府对确保食品安全负有同样的责任”● 《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》建议通过最严格的标准、最严格的监督、最严格的处罚和最严格的责任来进一步加强食品安全,以确保人民的“舌尖上的安全”。●生产的都是好食品。这也是有规定的,也是勇于承担责任的地方党政领导干部中的“关键少数”抓

●建立从农田到餐桌的全程食品安全监管机制也是《意见》的亮点。 将食品安全相关工作纳入食品安全责任制平台,将有助于完善食品安全监管执法体系,整合监管职能,形成联合市场监管力量

-本报记者万侯景建斌

近日,《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《意见》)公开发布 《意见》建议采用最严格的标准、最严格的监督、最严格的处罚和最严格的问责,进一步加强食品安全工作,确保人民的“舌尖安全”。

对此,业内专家分析认为,中央文件明确了“四大准则”的具体含义,显示了党中央、国务院做好食品安全工作的坚定决心。特别是,最后一个“最严格的问责制”直接触及了食品安全问题的关键。可以说,这是历史上对食品安全问题最明确、最严格的“中心意见”。

履行党和政府的共同责任

创新监管体制“国家以人为本,人民以食品为天,食品为先,安全为基础”。 14亿人的语言安全状况直接关系到人民的幸福、成就感和安全感,也关系到党的执政能力建设。 因此,党和国家高度重视食品安全工作。

2013年12月,习近平总书记在中央农村工作会议上指出,要用最严格的标准、最严格的监督、最严厉的惩罚和最严格的问责(四项最严格)来确保广大人民群众的“舌尖安全”。

为了落实党和政府对食品安全同样责任的要求,强化食品安全属地管理责任,完善食品安全工作责任制,党中央、国务院于今年2月发布《地方党政领导干部食品安全责任制规定》。 这是党中央、国务院首次对地方党政领导的食品安全责任制进行全面系统的制度创新。它体现了党政同责、一岗两责、责任同责、管理同责、失职渎职、尽职免检、安全第一的先进理念。这对提高食品安全管理体系和管理能力的现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。

”这次中央政府发布的《意见》再次对“四最”,特别是“最严重的责任追究”做出了明确而详细的规定,以使食品安全问题与地方领导干部的责任紧密而牢固地联系在一起 好的食物不仅是生产出来的,也是监督出来的,而且还被有勇气承担责任的地方党政领导干部中的“关键少数”抓住。 北京食品药品安全法学会会长、中国人民大学法学院教授刘俊海在接受《法制日报》记者采访时说

针对一些地方权力不清、责任不清、对食品安全关注不够的问题,《意见》提出坚持食品安全最严肃的责任追究,最重要的是明确界定监管权力

根据《意见》规定,省监察厅负责组织协调对产品风险高、影响面广的生产企业的监督检查、重大复杂案件的调查处理和跨地区执法。在市、县监察部门的配合下,还可以实行委托监察、指定监察和驻地监察制度,确保监察到位。

对此,中国政法大学法学院教授汪静波表示,食品安全是一项公共产品,政府应该对此承担法律责任。 目前,食品安全事故频发,食品安全监管不力,表明政府在这方面的工作涉嫌失败或监管不力。 目前,食品安全监管问责主要集中在一些明显违法的行为上,而“偷懒政府”、“不作为”等尚未被认定为违法的行为很少涉及。 《意见》的推出让这些不负责任的监管行为“暴露在阳光下”。

加强评价

实现明确奖惩

近日,网络媒体对近4000名受访者开展了“食品安全责任监管”调查。 结果表明,95.4%的人认为“被动执法”现象在食品安全监管领域普遍存在。82.1%的人认为食品安全监管失职应受到严惩 97.4%的人认为监管部门应对频繁发生的食品安全事故负责,89.7%的人认为监管部门应承担主要责任。

日前,北京、上海、浙江、广东等地将食品安全工作纳入领导干部绩效考核,实行食品安全控制区(县)负责人负责制,协调调整市、县两级食品安全监管职能,实现各环节紧密衔接,有效形成监管全链

然而,这一次《意见》更清楚地表明,评估应该得到加强。 完善地方党委政府食品安全工作评价体系,将食品安全工作评价结果作为党政领导干部综合评价的重要组成部分,作为干部奖惩、使用和调整的重要参考。 评估不符合要求的,约谈当地党政主要领导,督促限期整改。

刘俊海说:“不管食品安全责任制有多好,如果把它搁在架子上挂在墙上,就不会实现这个制度的既定目标。” 为了防止食品安全工作责任制的转变空避免食品安全工作中出现“看文件、执行文件”的形式主义现象,要综合运用考核、奖惩等措施,督促地方党政领导干部本着审慎的精神,真诚尽职地履行职责。 "

发表于今年年初的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,它明确规定了应受到表扬、奖励和惩罚的问责情况。

例如,应当表扬和奖励的情况包括:及时有效地组织预防食品安全事故,消除重大食品安全风险,保护国家和人民的利益免受重大损失;食品安全工作取得重大创新,成效显著;在食品安全工作评价和考核中不断取得突出成绩的 需要问责的情况包括:未能履行职责或未能适当履行职责;负责领导本地区重大食品安全事故或具有不良社会影响的食品安全事故;未及时组织领导相关部门处理本区域内食品安全事故,造成不良影响或重大损失的;负责领导隐瞒、谎报或拖延食品安全事故;违法干预、干涉食品安全事故依法查处和食品安全违法犯罪等应当追究责任的情形

事实上,在国家一级已经有一个将食品安全纳入绩效评估的系统设计。

2015年10月1日实施的《食品安全法》也对食品安全评价提出了明确要求 2016年9月,国务院办公厅发布《食品安全工作评议考核办法》号文件,明确评估了省级政府的食品安全工作。 不难看出,这次中央政府发布的《意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》是国家法律的具体实施。

中央财经大学法学院教授高秦魏指出,尽管有一套法律体系,但近年来因食品安全问题而被起诉的官员和案件数量并不多。

他列举了最高人民法院和最高人民检察院去年向记者报告的一组数据:最高法2018年两会报告显示,在过去五年(2013 -2017年),各级人民法院审结相关案件42,000起。 根据最高人民检察院的报告,在过去的五年里,发生了986起重大案件,包括庞宏伟等人非法销售疫苗的案件。已经处理了731起食品和药品领域的公益诉讼。

高秦魏告诉记者:“近年来,在中国发生的一系列重大食品安全事件中,背后都有监管不力的阴影。” 导致监管不力的一个重要因素是行业监管人员的渎职和腐败。在某些地区,甚至执法人员也充当非法企业的保护伞。 “

他认为,随着食品安全官员问责制的日益完善和严格,特别是《意见》推出后,将会有越来越多的重大食品案件官员被追究责任。

中国人民公安大学食品、药品和环境犯罪研究中心主任李春雷认为,《意见》为进一步加强食品安全工作指明了方向。 党中央明确提出了食品安全“四个最严格”的要求,并在立法、执法、司法和社会共治等方面得到了很好的落实。 然而,随着国家机构改革计划的实施,食品监管部门已经并入市场监管。地方党委和政府在食品安全政策和法律的实施中,在一定程度上存在着认识不足、应对不力等问题。

组建联合监管力量

实施全过程监管

「食物安全责任制度不但涵盖食物安全工作,亦涵盖更广泛的食物安全相关工作 ”刘俊海说

他特别解释说,食品安全工作过去主要关注食品本身的安全。 随着“从农田到餐桌”全程监管理念的确立,食用农产品的质量安全被纳入监管视野。 食品工业可以追溯到农业、农村和农民问题,如食用农产品、农药和种子,并可以延伸到食品生产、加工、包装、保鲜、储存、运输、销售、餐饮服务等行业。 因此,食品和食用农产品安全工作仍存在诸多风险,监管孤岛、监管失灵、监管松懈、监管盲区、监管漏洞和监管真实空区也屡见不鲜。 因此,食品安全工作不是独唱,而是合唱

另一方面,汪静波指出,目前大多数发达国家都在进行过程监督,即监督企业的生产过程。 终端产品抽查模式是最落后的监管模式,因为此时对企业的监管已不再有用。 然而,食品安全监管在日常工作中处于真实空和被动状态。目前的联合监管更多的是一项“突击”和“消防”工作,尚未形成专业化、专业化和规范化的监管机制。

据记者观察,建立“从农田到餐桌”全过程的食品安全监管机制也是《意见》的亮点 将食品安全相关工作纳入食品安全责任制平台

刘俊海认为,健康、生态环境、食品、教育、文化、旅游、交通等行业或领域与食品安全密切相关,应在发展改革、科技、工业信贷、金融、商业等支持食品安全的领域引入食品安全责任制。 将食用农产品质量安全、食品生产经营安全和食品安全相关领域纳入食品安全责任制的范围,有助于完善食品安全监管执法体系,整合监管职能,加强监管协调,形成市场监管合力。

制图/李晓军

(责任编辑:张玉婷)