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毛超峰督办重点提案海南将重新定位港口功能布局

南海网海口9月8日电(南海网记者李小梅)近日,海南省交通厅召开了以省委常委、常务副省长毛超峰为首的今敏海南省委2015-0300(以下简称《关于加快推进我省港口资源整合的建议》)重点议案督办协调会。

加快港口资源整合的建议受到了省领导的关注

省交通厅副厅长刘保峰表示,今敏海南省委提出的《建议》建议受到了常务副省长毛朝峰的高度重视,并就该建议给出了指示,亲自带领一个小组前往深圳、上海等港口城市开展研究,以促进海南港口资源的整合 省交通厅也高度重视、深入调查、广泛调研,借鉴多方经验,通过开展试点工作、修订港口规划、引发大型企业等措施,全面推进海南港口资源整合。

海南省委常委、秘书长刘宏宇表示,该提案由海南省委专家和各部厅负责人组成的评审小组进行了评审,并从收到的92份提案中选出。 该建议总结了海南港口发展的基本现状和存在的问题,并就如何加快港口资源整合提出了几点建议。 会上,提案作者今敏港务分公司副董事长、海南港航控股有限公司副总工程师曾魏健就如何加强业主码头的安全监管和规划提出了意见。

CPPCC提案委员会副主任吴健在论坛上表示,该提案作为毛泽东副省长的主要监督提案,反映了CPPCC提案与政府的思想、想法和工作计划的一致性。 同时,他说,他对文件建议的答复和执行非常满意。

建议:港口建设存在缺口。建议整合资源,加强港口之间的合作

《关于加快推进我省港口资源整合的建议》。海南初步建成北靠海口港、西靠洋浦港、西靠八港、南靠三亚港、东靠青兰港的“四向五港”格局。 建成133个泊位,其中生产性泊位127个,非生产性泊位6个,万吨级以上泊位39个。 但是,端口与第三代和第四代端口之间仍然存在一定的差距。许多因素制约着海南港口的进一步发展和竞争力的提高。例如,对港口使用海岸线缺乏强有力的控制导致效率低下。港口后面的土地被非港口项目占用,阻碍了港口的发展。港口的功能定位不明确,港口之间存在无序竞争。港口的重复建设造成了浪费和损失等。

今敏海南省委员会在提案中建议省发展改革厅和省交通厅加快海南港口资源的整合。 整合资源,加强港口之间的合作;通过建立投融资平台,促进港口和航运业的发展;通过建立区域和港口联动机制,支持港口和航运业的可持续发展 目前,海南的工业园区、物流园区、经济开发区和港口联系不紧密,发展不协调。业主专用码头多,公共码头少,港口岸线资源利用率低,制约了港口的可持续发展。 因此,在十三五期间,各级政府应重视港口在地方经济发展中的带动作用,研究颁布相关政策,促进工业园区、物流园区、经济开发区和港口的协调发展,推动港口向多功能集约化发展。

回复:港口资源整合工作展开,构建全省“一盘棋”格局。

省交通厅对此建议的答复是,省交通厅将通过深入调查、广泛调研,借鉴各种经验,委托科研机构对港口和航运战略的发展进行研究。在全省港口“一盘棋”模式的指导下,按照全省港口“一盘棋”的思路,重新定位港口的分工和功能布局。

省交通厅表示,将加快海口港总体规划的修订和批准。 海口港是中国主要的沿海港口。由于2008年批准的《建议》已不能满足海口港的发展需求,省交通厅已开始修订海口港总体规划,以适应马村港建设和马村东海岸资源整合的新形势,促进海口港健康可持续发展。 目前,规划方案已经完成,正在征求有关单位的意见。下一步,省交通厅将与海口市和澄迈县加强合作,将规划调整方案提交交通部审批。

同时,以八个港口为试点,探索和开展港口、产业、城市互动发展试点研究。着力解决港口规划与工业园区规划以及城市总体规划脱节、矛盾等问题。提出优化建议,有效利用海岸线和土地资源,促进港口、产业和城市协调发展。

此外,省交通厅将加快对八个港口和三亚港的修改。 八大港口作为海南省的重要港口,是海南省协调发展和建设“西部工业走廊”的重要支撑。也是国家南海开发装备制造物流基地和南海油气岸上加工储存基地的重要保障。 三亚港是海南地区的重要港口,也是该地区综合运输体系的重要枢纽。重点发展旅游客运、国际邮轮和游艇,建设国际邮轮母港和游艇示范基地。 与此同时,我们将适当发展区域经济所需的散货和集装箱运输,并为机场航空公司空提供运输服务

目前,省交通厅对港口资源整合进行了深入研究,以海口港马纯港区东部、洋浦港和马纯港集装箱整合为突破口,逐步在全省范围内展开港口资源整合,突破县市分离政权和行政部门的壁垒,以全省发展为出发点, 统筹可持续发展道路,为我省港口航运业新一轮发展提供战略机遇

附件

关于加快我省港口资源整合的建议

进入海南省委的人

1。我省港口发展基本情况

经过近十年的发展,我省初步形成了北靠海口港、西靠洋浦港、南靠三亚港、东靠青兰港的“四方五港”格局 建成133个泊位,其中生产性泊位127个,非生产性泊位6个,万吨级以上泊位39个。 2013年,全省货物吞吐量为1.亿吨,其中外贸2374.2万吨,旅客1312.7万人,标准集装箱142.3万辆,标准货车292.6万辆

2。“存在的问题”然而,我省港口与第三代和第四代港口仍有一定差距。许多因素制约着海南港口的进一步发展和竞争力的提高。具体表现如下:

(a)对海岸线的使用缺乏强有力的控制导致效率低下 目前,全省港口建设规划岸线只有184.1公里,而广西沿海200多公里深水岸线适合建设万吨以上泊位,江苏沿海和沿江约600公里。 相比之下,海南港海岸线资源并不丰富,利用的港口海岸线资源主要集中在港口经营者手中,海岸线利用效率低下。

此外,港口岸线的使用结构不合理,公共泊位与货主泊位的比例不合理 目前,全省共有公共码头泊位102个,占全省泊位总数的79%,占海岸线资源的66.2%。货主泊位24个,占全省泊位总数的21%,港口岸线资源的33.8%。 截至2013年底,全省已有1万-2万吨级泊位,几乎没有5万吨级及以上的公共码头泊位,严重制约了全省招商引资,对全省航运中心和物流枢纽建设极为不利。

(2)港口后的土地面积被非港口项目占用,阻碍了港口的发展。 以马村港区为例,目前相关规划中预留的规划用地只能满足第一代港口简单装卸和仓储用地的需求。 码头后土地面积小,码头后土地面积被房地产或其他非港口产业项目占用,使得我省港口无法拓展港口集疏运系统、物流、金融、信息化等功能。并实现向第二代、第三代甚至第四代端口的转换。

(3)港口功能定位不明确,港口间竞争无序。

目前,我省港口的功能定位不明确。每个港口都在竞相采取竞争措施来获取自身的经济利益,导致地方发展与区域发展的整体环境不一致。 无论是硬件设施,如航线开放、集装箱码头建设,还是软件环境,如信息共享、相关经验借鉴,港口都不能形成优势互补、分工合理的局面,影响我省港口的整体竞争力。 例如,海口港和洋浦港都在争夺集装箱吞吐量,并将其未来发展定位为区域枢纽港,而两个港口之间的距离不超过75海里 海南是一个岛屿省份。其经济发展相对落后,经济腹地尚未形成规模。海口港和洋浦港之间的相互降价和竞争将极大地削弱海南港集团在泛珠三角和泛北部湾港口集团的整体竞争力。 这将导致高投资换低回报,看不到经济效益的局面,阻碍港口和航运企业生产经营的进一步发展。

(四)港口重复建设 由于缺乏宏观规划,海南港口在规划和功能定位上一再无序发展。此外,海南省土地面积小,经济腹地重叠。 未来几年,各港口将扩大规模,争夺腹地,码头的功能也将趋于相同。重复建设不可避免地会导致产能过剩、浪费和损失,给港口的健康发展带来隐患。

(五)港口与区域经济互动效果不明显 港口的形成和发展将促进港口所在城市或地区的社会经济发展,而城市和地区的发展又会导致港口规模的扩大。这两者是共生互利的关系。 由于我省港口和航运经济规模较小,港口与城市企业之间没有良好的互动关系,临港工业园、物流园区和商业仓储园区相对滞后,不能有效发挥港口与园区的联动发展。

3。发展建议进入“十三五”中后期,我省“天”高速公路网基本建成。我省交通运输的投资和发展方向将向水路运输转变。为了将我省水路运输的发展与“海上丝绸之路”相衔接,实施了《海口港总体规划》和《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》。建议省发展改革厅和省交通厅加快我省港口资源的整合。

(一)整合资源,加强港口间合作 为促进海南港口健康发展,促进周边港口产业经济发展,完善“四向五港”建设,实现“四向五港”功能调整,避免港口恶性竞争,建议在“十三五”期间出台相关政策,引导各港口企业加强合作,推进港口联盟建设,增强海南港口竞争力,促进港口企业跨越式发展,实现“港口强省、航运强省”目标 我们可以采取以政府引导、企业领导和资产为纽带,以省级SASAC为投资方,海口港、洋浦港和巴索港为龙头的紧密联合模式,吸收其他港口企业或相关企业加入我们。通过参股、控股、股权互换和收购等形式,组建跨地区、跨行业的国有大中型控股企业海南西港集团公司,整合秀英港、马仑港、金港、洋浦港和巴索港,打造现代大型联合港。

(2)建立投融资平台,促进港口航运业发展 为改变我省港口投融资体制,完善我省港口基础设施建设,提升我省港口服务水平,推进航运枢纽和物流中心建设,促进国际旅游岛发展,适时出台相关政策,安排地方财政配套资金或建立投融资平台,解决水运基础设施建设资金问题。

(三)建立区域港口联动机制,支持港口和航运业的可持续发展 鉴于目前我省工业园区、物流园区、经济开发区和港口之间缺乏紧密联系,发展不协调,业主专用码头数量多,公共码头数量少,港口岸线资源利用率低,制约了港口的可持续发展。 因此,在十三五期间,各级政府应重视港口在地方经济发展中的带动作用,研究颁布相关政策,促进工业园区、物流园区、经济开发区和港口的协调发展,推动港口向多功能集约化发展。

附件

对中国人民政治协商会议海南省第六届委员会第0300号提案的答复

海南省人民委员会第三次会议:

你关于“关于加快海南省港口资源整合的建议”的提案(第0300号)收悉。现答复如下:“根据省政府关于抓住“国际旅游岛”、“一带一路”、“海洋强省”等重要战略机遇的规划和你们关于加快我省港口资源整合的建议,我部高度重视深入调查、广泛调研,借鉴各方经验,委托科研机构开展港口和航运战略发展研究。在“多规合一”的指导下,按照省内港口“一局”的思路,重新定位港口的分工和功能布局。 同时,通过试点工作、修改港口规划、引进大型企业等措施,推进我省港口资源的紧密有序全面整合。

1。深入调查,了解家庭背景

我省陆地面积平方公里,海洋面积约20万平方公里,海岸线总长度1823公里,规划港口岸线184.1公里(不含码头岸线36公里),其中深水港口岸线31.7公里,占规划港口岸线的71.6% 规划使用海岸线108.5公里,其中深水海岸线85.2公里,占总使用海岸线的7.8.5 %。 目前,海口港北、洋浦港西、三亚港南、青兰港东已形成“四向五港”格局。 截至2014年底,全省生产性泊位147个,其中万吨以上深水泊位46个,总吞吐量1.5亿吨。当年货物实际吞吐量1.4亿吨,旅客1361万人次,标准集装箱162万个,标准轨道车378万辆

经过20多年的发展和建设,我省港口取得了长足的进步,但与第三代和第四代现代港口相比还有很长的路要走。港口发展“分散、无序、薄弱、规模小”,主要表现在以下几个方面:①港口布局有待改善,与城市产业布局不紧密结合;(2)港口岸线未得到有效利用;(3)港口功能单一,商业、物流、信息、金融功能薄弱。(4)港口投资和建设规模小,码头基础设施结构不合理

2。广泛的研究澄清了思维

为了整合港口资源,优化港口布局,提升港口集约化、现代化水平,加快我省港口和航运经济发展,根据省领导的指示精神,我部先后走访福建、天津、上海、宁波、深圳等沿海港口城市进行调研,深入了解各地区港口发展、资源整合、港城联动等相关情况。 借鉴成功经验和做法,结合我省实际情况,提出港口资源整合的工作思路。

1。运用全省港口“一局”的思路,协调各港口的分工和功能布局,确定综合港口、专业港口、枢纽港口和支线港口的合理定位 通过整合,改变同质化和无序竞争的局面,形成差异化和协调发展的格局,使全省港口成为现代化的大型综合港口。

2。以“多法规融合”为契机,强化港口规划的主导作用,根据融合目标修订港口规划,科学合理调整各港口的功能分工、定位和范围,综合考虑港口、物流和产业的协调发展,为港口转型升级预留足够的发展空间空

3。按照“强强联合、扬长避短、互利共赢”的理念,吸引和鼓励国内外大型企业参与我省港口资源整合,充分发挥资源、资金和管理的多重优势,促进我省港口和航运业发展。

3。主动抓住

1的机会。加快海口港总体规划的修订和审批

海口港是中国主要的沿海港口。随着海南国际旅游岛的建设,东盟自由贸易区的深入合作,南海开发和“一路绕城”等重要战略的实施,以及腹地城市规划和产业布局的调整,2008年批准的《交通运输部关于印发贯彻落实国务院关于促进海运业健康发展的若干意见的实施方案的通知》已不能满足海口港的发展需求。 为适应新形势下马村港区建设和马村东部海岸线资源整合的需要,促进海口港健康可持续发展,我局已开始修订海口港总体规划。 目前,规划方案已经完成,正在征求有关单位的意见。下一步,我局将与海口市、澄迈县共同努力,将规划调整方案提交交通部审批。

2。探索开展港城互动发展试点研究。

以八个港口为试点,开展《海口港总体规划》,着力解决港口规划与工业园区规划和城市总体规划脱节矛盾等问题,提出优化建议,有效利用海岸线和土地资源,促进港口、产业和城市协调发展

3。加快修改八大港口和三亚港。

结合新形势下港口发展研究成果,积极推进八大港口和三亚港总体规划的修订,报省政府批准

八所港定位为海南省地区性重要港口,是海南省实现区域协调发展、建设“西部工业走廊'的重要支撑,也是国家南海开发装备制造及后勤保障基地、南海油气上岸加工储运基地的重要保障。主要承担海南西部地区工业发展所需原材料和产成品运输任务,以煤炭、铁矿石、化肥等大宗散杂货和油气运输为主,打造面向东南亚地区的铁矿石、煤炭散货物流集散中心、越南边贸合作平台,加强与东南亚地区的生产物资的中转运输与贸易往来。

三亚港定位为我省地区性重要港口,地区综合交通体系的重要枢纽,是建设海南国际旅游岛的南部重要支撑,是海南省发展

旅游事业的重要窗口,是琼南地区生产生活物资运输的基础保障。三亚港重点发展旅游客运和国际邮轮、游艇,打造国际邮轮母港和游艇示范基地。同时适当发展地区经济需求的散杂货、集装箱运输,并为机场航空用油提供运输服务。

4.全力做好港口资源整合,构建全省“一盘棋'格局

深入开展我省港口资源整合研究工作,以海口港马村港区东部、洋浦和马村港集装箱整合为突破,逐步铺开全省港口资源整合,突破县市割据、行政管理部门划分的壁垒,以全省发展为着眼点,统筹谋划可持续发展道路,给我省港航业新一轮发展提供战略机遇。

目前,马村港区东部岸线资源整合规划方案已经形成,并得到各业主码头的认可和支持。同时,根据罗书记6月1日在洋浦调研的指示精神,我厅结合全省集装箱运输需求和发展,正着手研究洋浦港的二次整合问题,近期与国投洋浦、中国交建、盐田港集团、招商国际等大型国有企业进行了洽谈,商榷我省港口资源整合和长远发展问题,引进战略合作伙伴,助推我省港航业跨越式发展。下一步我厅将结合洽谈情况和我省实际,形成全省港口资源整合初步方案报省政府审定。以上是我厅对该提案的答复,感谢您对我省交通运输事业的关心和支持。

海南省交通运输厅

2015年7月31日

(此件主动公开)